序 言
3月1日，教育部发展规划司发布了2021年全国教育事业统计主要结果，对去年全国教育事业发展各项数据作了全面统计。本文结合我国教育事业历史统计数据和相关政策，对近年我国高等教育发展的数据进行解读，以观当前我国高等教育发展趋势。
一
我国高等教育已经迈入普及化阶段
1、2021年我国高等教育毛入学率达57.8%
根据美国学者马丁·特罗的研究，如果以高等教育毛入学率为指标，则可以将高等教育发展历程分为“精英、大众和普及”三个阶段。他认为当高等教育毛入学率达到15%时，高等教育就进入了大众化阶段；毛入学率大于50%时，进入普及化阶段。
从2019年起，我国高等教育毛入学率已突破50%，实现了从大众化向普及化的历史性跨越，建成了世界上规模最大的高等教育体系。据教育部介绍，到2025年，我国高等教育毛入学率力争提升到60%。
图：2016-2021年我国高等教育在学总规模和毛入学率
2、近年我国高等院校数量稳定发展
从2016年至2021年，我国高等院校数量保持稳定增长，在2021年达到3012所。其中，仅成人教育类院校数量呈现持续缓慢下降趋势。2020年和2021年，高职高专院校数量同比增长45所和18所，普通本科院校数量基本保持稳定。
图：2016-2021年我国高等院校数量统计
3、我国高等院校校均规模持续提升
随着教育普及程度的提高,高等教育阶段在校生规模持续扩大，到2020年，普通高等学校校均规模达到11982人。为贯彻落实2019年《政府工作报告》关于高职大规模扩招100万人的有关要求，2019年4月，经国务院常务会议讨论通过《高职扩招专项工作实施方案》。受政策推动，2019年和2020年高职高专校均规模均大幅增长900人以上，增长率突破12%。
图：2016-2020年我国高等院校校均规模和增长率
二
我国高等教育将从高速度规模增长转变为高质量内涵式发展
1、加快建设高水平本科教育，全面提升人才培养能力
（1）今年新增7所“双一流”高校，新阶段“双一流”建设以学科为基础，淡化身份色彩，向真正意义上的世界一流高校发展。
2月14日，教育部重磅公布第二轮“双一流”建设高校及建设学科名单，标志着的“双一流”建设正式进入新一轮周期。本轮新增加了7所高校，分别是：山西大学、南京医科大学、湘潭大学、华南农业大学、广州医科大学、南方科技大学、上海科技大学，故共计147所。
教育部指出，第二轮建设名单不再区分一流大学建设高校和一流学科建设高校，将探索建立分类发展、分类支持、分类评价建设体系作为重点之一，引导建设高校切实把精力和重心聚焦有关领域、方向的创新与实质突破上，创造真正意义上的世界一流。
表：第二轮“双一流”新增高校及其建设学科
（2）为推进高等教育治理体系和治理能力现代化，经教育部考察和批准，近年陆续有达到本科高校设置标准的独立院校或高职高专院校升级为本科院校。
为解决独立学院在发展过程中存在的法人地位未落实、产权归属不清晰、办学条件不达标、师资结构不合理、内部治理不健全等问题，在2020年5月，教育部办公厅印发《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》的通知，推动了30余所独立学院转设为独立设置的本科学校。
为了适应我国高级技能人才紧缺的国情，结合国际职业教育发展的总趋势，2019年1月，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，文件提出“开展本科层次职业教育试点”，同时也鼓励有条件的普通高校开办应用技术类型专业或课程。2021年10月，两办印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，文件明确提出到2025年，职业本科教育“招生规模不低于高职的10%”。根据2021年教育事业统计数据结果显示，我国已有本科层次职业学校32所，职业本科招生4.14万人，在校生12.93万人，我国职业本科教育开局良好。
图：2020-2021年我国职业本科高校数量统计
（3）教育部通过专业设置工作，优化调整专业结构，加强对本科专业的建设和管理，实现高校人才的培养主动适应经济社会发展需求变化
2022年2月，《教育部关于公布2021年度普通高等学校本科专业备案和审批结果的通知》发布。在专业设置和调整工作中，教育部以服务需求、重视质量和优化结构为原则，经专家评议，新增备案专业1773个、审批专业188个，调整学位授予门类或修业年限专业点48个，撤销专业点804个，31种新专业列入《普通高等学校本科专业目录》。
在31种新专业所属学科中，有近半成属于工学类；在新增的14个工学类专业中，有一半的专业名称含有“智慧”或“智能”两字，如“智慧能源工程”、“智能建造与智慧交通”等，这些专业是原专业与IT技术进行交叉的产物，体现了学科交叉是“新工科”的核心所在。
图：31种新增专业所属学科统计
2、高职持续扩招为学生提供多样化成才路径，促进职业教育与继续教育大融合
2019年政府工作报告提出“改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人”。同年5月，教育部等六部门发布《高职扩招专项工作实施方案》，明确提出扩大高职招生计划的任务。高职扩招后，该类院校的招生人数开始超越本科院校，2019年扩招人数达114.8万人，圆满完成任务；2021年招生人数达到552.6万人，比2020年扩招28.2万人。
图：2017-2021年全国普通本科与高职高专院校招生人数对比
3、研究生扩招的同时，向关键领域核心技术高层次人才培养迈进
近年，我国研究生招生规模持续扩大，到2021年我国研究生招生数达到117.7万人。其中，硕士招生数为105.1万人，博士招生数为12.6万人。硕士和博士招生比例保持在8:1上下。
图：2016-2021年全国研究生招生人数
从增速看，在2017年和2020年出现研究生扩招小高峰，增速超过20%，均主要受到硕士加速扩招拉动。2017年的研究生扩招是因为非全日制研究生和全日制研究生开始实行并轨招生，均须通过全国硕士研究生招生统一考试。2020年扩招一方面是为了缓解当年874万应届毕业生人数，以及疫情导致的企业困境，双重因素造成的就业压力。一方面，也是受到疫情影响，使得有出国留学想法的学生转向国内研究生考试。根据中国教育在线发布的《2020全国研究生招生调查报告》，继2019年硕士研究生报名人数高涨之后，2020年硕士研究生报名人数再次打破纪录，达到341万人，较2019年增长17.6%。
在研究生招生规模迅速扩张的同时，研究生结构调整优化的重要性也日益凸显。2020年9月，国务院学位委员会、教育部印发了《专业学位研究生教育发展方案(2020-2025)》。方案提出“到2025年，以国家重大战略、关键领域和社会重大需求为重点，增设一批硕士、博士专业学位类别，将硕士专业学位研究生招生规模扩大到硕士研究生招生总规模的三分之二左右，大幅增加博士专业学位研究生招生数量，进一步创新专业学位研究生培养模式”。方案要求，着力优化硕士专业学位研究生教育结构。
图：2016-2021年全国研究生招生人数增速
纵观以上发展趋势可见，我国高等教育步入普及化阶段后，“十四五”期间将步入高质量发展阶段。在国家大力推动高等教育质量改革的背景下，一个适应新发展格局需求的教育结构、学科专业结构、人才培养结构的高等教育体系正在逐步建立，我国高等教育已经站在新的起点,逐步向高等教育强国昂首迈进。
